中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師，社會治理創(chuàng)新工程首席專家　馬慶鈺

　　我先說說社會組織，它有幾個基本的特征：第一個是非營利性。第二是民間性。第三是自主性或者是自治性。第四是志愿性。第五是正規(guī)性。

　　今天我主要是講三點：一個是講一下社會治理的邏輯與政社關(guān)系的調(diào)整。第二是共建共治共享社會治理的意蘊內(nèi)涵。第三我講一下制度環(huán)境的建設(shè)對我們社會組織活力激發(fā)的作用。

　　首先我們看一下十九屆四中全會和社會治理直接相關(guān)的內(nèi)容。加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，民主協(xié)商，社會協(xié)同，公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有的社會治理共同體。

　　第一個方面：社會治理的內(nèi)在邏輯是什么？我總結(jié)這么幾點。首先是地位，它是我們國家治理的組成部分。就是我們國家治理體系與能力建設(shè)當(dāng)中的組成部分，國家治理毫無疑問它是包括五大方面：經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會。社會治理毫無疑問它是五分天下有其一這樣一個地位。第二是目標(biāo)。就是社會治理共同體，人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有，這就是我們未來要打造的樣子，它就是我們的落腳點。我們也可以從小到大設(shè)想，以我們的家庭和個人為圓心，一圈一圈往外擴，核心是我們的家庭，家庭是我們最基本生活的一個責(zé)任承擔(dān)者。這個責(zé)任承擔(dān)者周圍慢慢形成了更大的空間，我們自己做不了以后就變成相應(yīng)的空間當(dāng)中的一個事物了。比如說小區(qū)有小區(qū)的空間，小區(qū)撐不住變成社區(qū)，社區(qū)擔(dān)不住又變成了咱們接到或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，依此類推。第三是路徑。就是共建共治共享，這是十九大提出來的?！叭齻€共”最核心的還是共治。第四是方法。多元協(xié)同多管齊下。十六屆六中全會是提的四元，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)政府社會共同參與，到十九大變成五元再加法治保障，到現(xiàn)在變七元加上了民主協(xié)商和科技支撐。歸納起來這個內(nèi)在的邏輯，核心是處理好一元與多元、集中與參與、全責(zé)與共責(zé)的關(guān)系。

　　社會治理的本質(zhì)，參照一下社會管理，社會管理和社會治理有什么樣的不一樣呢，最重要的就是體現(xiàn)在這幾個特征上面：一個社會治理強調(diào)參與，社會管理這個相對較弱。還有一個是強調(diào)互動，是互相的一個過渡和一個互相的對話。然后強調(diào)協(xié)商，就是我們在一個共同體無論小的大的還是重的，這里面利益相關(guān)者大家有事來商量，叫協(xié)商。還有一個民主，這里面體現(xiàn)了一個，既然我們每個人都是一個大大小小的這樣一個生活空間當(dāng)中的一個利益相關(guān)者，毫無疑問我應(yīng)該是有權(quán)利來說話的，這是民主。所以這是它的主要特征。

　　社會治理說到底是一個資源配置的進步。過去資源配置的方式，是統(tǒng)治的，不管人們的感受。后來慢慢進入管理，就到了管理技術(shù)時代了，這個時代也是一個權(quán)利體系，它資源配置方式變了，出發(fā)點也變了。但是它仍然是以權(quán)利主體自身作為資源配置的一個主體，仍然沒有估計到我們這個共同體里面利益相關(guān)者的感受和他們的存在、他們的權(quán)利。到了社會治理的時候就不一樣了，它是一個進步，統(tǒng)治、管理、治理，一步一步走過來。

　　社會治理本質(zhì)上是一個內(nèi)涵的國家公權(quán)力和社會的民權(quán)或者是私權(quán)之間的一個互動關(guān)系的進步性的調(diào)整。剛才我們說的一步一步走過來的，這個互動關(guān)系，調(diào)整的經(jīng)典的依據(jù)是什么呢？它就是馬克思?xì)v史唯物主義上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的關(guān)系，這是一個原理論。上層建筑決定經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑有反作用。從這個關(guān)系里面我們得到三種啟示：

　　第一，經(jīng)濟基礎(chǔ)的完整反芻應(yīng)該是經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，要跟馬克思添上兩個字社會，不僅是經(jīng)濟基礎(chǔ)是經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。

　　第二，經(jīng)濟社會基礎(chǔ)與上層建筑之間存在持續(xù)的對話關(guān)系和持續(xù)的博弈關(guān)系。這個博弈就是公共權(quán)利和社會權(quán)利之間的對話、互動和博弈。它有時候會是一個良性的對話、互動和博弈，有時候是一個惡性的對話、互動和博弈，良性會帶來我們整個社會的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，如果惡性的就會成為阻礙的力量。

　　第三，伴隨著生產(chǎn)力進步和社會環(huán)境的進步和變化，國家權(quán)利制度體系和理念形態(tài)都需要相應(yīng)的調(diào)整，否則就成為阻礙的因素。這就是社會治理的本質(zhì)

　　管理對象治理經(jīng)過這么一個一個的環(huán)節(jié)：

　　2002年，第一次提出政府職能的新概括和轉(zhuǎn)變。政府要從以經(jīng)濟建設(shè)為主向經(jīng)濟建設(shè)和社會管理公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，實際上提出了關(guān)于社會的問題，社會的命題。

　　2006年，十六屆六次全會，圍繞和諧社會問題進行了討論，制定并增設(shè)文件。第一次提出來，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，社會協(xié)同公眾參與的社會管理格局。

　　2007，十七大專門闡述加快推進改善民生為重點的社會建設(shè)，完善社會管理促進公平正義。

　　2012年提出來改善民生和創(chuàng)新社會管理。2012年十八大，講社會管理。其中提到加快實現(xiàn)現(xiàn)代社會管理制度，而且提出來要強化企事業(yè)單位人民團體在社會管理方面的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

　　2013年十八屆三中全會提出了國家治理現(xiàn)代化的命題，第一次提出了治理的問題，國家治理體系與能力的現(xiàn)代化。然后提出創(chuàng)新社會治理而不是創(chuàng)新社會管理。明確提出要激發(fā)社會組織活力正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確選擇依法自治，發(fā)揮作用。

　　2017年，十九大提出了打造共建共治共享社會治理格局。然后是十九屆四中全會，剛才第一段話我已經(jīng)說了，加強創(chuàng)新社會治理完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，民主協(xié)商，公眾參與，社會協(xié)同，法治保障，科技支撐這樣一個新的社會治理體系。建設(shè)我們?nèi)巳擞胸?zé)，盡責(zé)共享的社會治理共同體。

　　這就是我們從社會管理治理的這么一個歷程。

　　第二個方面：共建共治共享的內(nèi)涵，第一點它是我們執(zhí)政黨對公共治理理念及實踐的認(rèn)同。第二是上層建筑相對于經(jīng)濟社會技術(shù)的新適應(yīng)。第三是頂層設(shè)計相對于社會轉(zhuǎn)型進步的新調(diào)整。第四是政府相對于社會主要矛盾變化的新回應(yīng)。

　　第一點，大家可以回顧一下治理這個東西是1990年的時候是由世界銀行最先使用的。它使用這個概念之后得到了國際社會廣泛的認(rèn)可。它是一個認(rèn)同，因為我們應(yīng)該認(rèn)識到，或者是我們應(yīng)該想象到。就是特別是頂層設(shè)計的這些群體，他們是完全了解這個治理的內(nèi)涵的，我不相信他們是不懂的，認(rèn)為治理和管理是一樣的，那就沒有必要變這個字，我認(rèn)為他們是知道的。因此這就是一個非常重要的一個認(rèn)同問題。就是共建共治共享是我們執(zhí)政黨對于這個進步理念的認(rèn)同。

　　第二它是上層建筑相對于經(jīng)濟社會基礎(chǔ)的新適應(yīng)。它要適應(yīng)我們哪些變化呢，我們在過去40年的改革開放當(dāng)中，我們?nèi)〉昧四男┓浅Ｖ匾某晒?，或者最重要的成果之一是什么？我個人認(rèn)為這個社會主義的市場經(jīng)濟是我們在過去40年改革開放當(dāng)中獲得最重要的成果之一。它把資源配置這樣一個自主性給了每一個個體，每一個企業(yè)，民間主體你就有機會去進行各種各樣資源配置。使我們的財富得到一個極大積累，使我們財富永留，這是最重要的。還有一點重要的是它改變了我們每個人心理，塑造了我們社會文化土壤，這個心理和文化土壤是什么呢，就是每個人習(xí)慣的，我們的自主性。

　　第三是頂層設(shè)計相對于社會轉(zhuǎn)型進步的新調(diào)整。社會進程進步不是白說的，它是可以用數(shù)字衡量的。世界銀行2012年數(shù)據(jù)，一個國家人均GDP達到4086塊美元及其以上的時候，就意味著這個國家進入了中上收入國家俱樂部的門檻。我國2012年的時候就達到這一水平了。2018年我們已經(jīng)快到1萬塊了，雖然我們質(zhì)量不是很高，擠掉水分，至少也得4086塊錢及其以上。這就是財富和經(jīng)濟生活變化的一個基本依據(jù)，我們之所以今天我們生活和過去相比有這么大的變化，就是我們這樣一個財富的積累，生產(chǎn)力的發(fā)展，所以這樣就毫無疑問，這個社會就轉(zhuǎn)型了。所以頂層設(shè)計共建共治共享，也是對社會轉(zhuǎn)型進步的回應(yīng)，也是一個調(diào)整。

　　第四個政府相對于社會主要矛盾變化的新回應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展，生活提高了，社會矛盾就變了。其次要改進社會服務(wù)，我說這些還不夠，一定要加上改進社會參與，因為這個時候是時候了，馬斯洛那個效應(yīng)里面都有，那個效應(yīng)是非常針對性的，這個時候大家吃的用的穿的這些都有很好的改變。 

　　這是政社關(guān)系的演變：

　　第一是重商主義政府模式16-18世紀(jì)中期。然后原教旨市場主義政府模式，然后到羅斯福凱恩斯主義政府模式，然后是撒切爾利和鄧小平新市場主義的1986年以后，然后到殖民主義的政府模式，這是1980年世界銀行治理的提出。

　　中央總結(jié)的厲害，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而且對不平衡不充分里面有一個遞進，人民不僅不平衡不充分，而且在民主、法治、公平、正義、環(huán)境方面的要求日益增長，而且民主是在第一位的，這個文件里面都講了，所以社會治理和民主是有關(guān)聯(lián)的。

　　關(guān)于共建共治共享是什么意思，共治第一是完善多元治理補齊結(jié)構(gòu)短板，大家知道多元這“七元”里面是有短板的，第一是社會協(xié)同，第二是公眾參與，然后民主協(xié)商，還有一個法治保障。這四個是短板。最重要的社會協(xié)同，這些都是社會參與，我們社會力量怎么激活并且參與進去。

　　第二，要支持社會力量在供給側(cè)發(fā)力，供給側(cè)有一個供給側(cè)主體結(jié)構(gòu)問題，供給側(cè)的主體里面社會結(jié)構(gòu)是不能少的，要得到支持。

　　第三，要堅持基層民主與社區(qū)自治。

　　第四，共享就是共同享受治理的成果。

　　我們現(xiàn)在進入治理時代，我們應(yīng)該走向大社會之治，這里面有三少三多。就是政府自己花錢要少，政府為社會花錢要多，政府親力親為要少，政府人員編制要少。政府社會承擔(dān)事情要多，社會自組織數(shù)量要多。

　　2020年的時候我們基本形成政社分開，依法自治的社會組織制度，是這個。

　　為此我們得到這么三點結(jié)論：一個是建立社會組織新時代作用的共識。這個共識目前還沒有形成，說起我們社會組織大家都躲躲閃閃的，不應(yīng)該。首先我們社會組織是國家治理現(xiàn)代化重要的角色，第二是經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的增長點。第三是社會治理和公共服務(wù)主體之一。第四是通往現(xiàn)代社會秩序的重要條件?，F(xiàn)代社會秩序不是管控出來的，是自動自發(fā)主人翁的精神里面深發(fā)出來的。所以我說社會組織很重要，社會商會很重要，是我們每個普通人實現(xiàn)和增加個人價值的一個基本的一個機制和平臺。我們手握大大小小權(quán)利的每一個官員都有實現(xiàn)個人價值的機會，小官有小機會，中官有中機會，大官有大機會，別忘了我們沒有機會的，用自己的資源和財務(wù)去建立這么一個為社會治理做出貢獻發(fā)揮作用的一個平臺行不行？。我們現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)可這一點，我覺得這個是錯的。

　　第二是進一步開放社會資源配置，社會資源、政治資源、經(jīng)濟資源同樣是資源，是資源就有配置的方式，是計劃配置還是分散讓大家都參與的市場配置，這結(jié)果是大不一樣的。

　　這個現(xiàn)狀說明什么，僅僅靠我們黨委政府和事業(yè)單位國有企業(yè)是不夠的，需要我們社會力量。需要我們的商會，各類社會組織都要進入。

　　最后一點是要強化優(yōu)化相應(yīng)的制度供給。從這樣一個40年社會組織的發(fā)展，這樣一個曲線大家可以看出來，什么時間我們的制度環(huán)境好，社會組織就發(fā)展得好，什么時間我們政策杠桿不好的時候，社會組織發(fā)展就會出現(xiàn)波動。這里面大家可以看出來，前十年就是復(fù)蘇期是一個10年，直線上升，那個時候剛剛改革開放。第二個10年曲折期，紅色的曲線下去上來，鄧小平1992年一說又上去了，加入WTO上去了，出現(xiàn)其他問題又下來了。第三個階段穩(wěn)定發(fā)展期，2.5萬增加到5萬個，一年2.5萬民營企業(yè)出來了。2013年之后，到2018年這年6年發(fā)展到81.7萬個，這說明社會環(huán)境和政策杠桿很重要。

　　總起來，看一看這樣一個邏輯，制度供給的邏輯，供給創(chuàng)造需求，市場配置資源，橫批是公共治理。上端是社會消費需求。中端是我們社會服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，由政府部門、事業(yè)單位、群團組織和社會企業(yè)成為，然后還要加入社會組織商會，這樣就形成一個比較完整的整體來增加我們供給端的供給主體結(jié)構(gòu)，使它變得完整，變成多元的供給側(cè)。

　　是不是有了這樣一個主體完整的社會供給側(cè)的供給主體完成了，我們就能滿足末端的社會消費需求呢？不一定，還需要加上黨和國家良好的制度供給。所以我們一定要呼吁要有良好法律規(guī)范和制度政策，這樣才行。我貢獻一個觀點，我大膽地說，不僅僅是科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，實際上良好的制度供給是第一的生產(chǎn)力。

　　我們還需要什么樣的制度供給呢？一定要形成對社會組織之于社會治理的價值有正確的判斷。完善對于公益慈善社會組織財稅支持政策。

　　最后一點是合理建設(shè)黨組織和所在社會組織的關(guān)系，就是社會組織黨建的問題。我們協(xié)會商會都應(yīng)有黨建，黨建我們一定要搞，但社會組織黨建目標(biāo)應(yīng)是黨建和社會組織發(fā)展兩者之間的雙贏，它是雙贏而不是單贏。黨建進去是政治引領(lǐng)和支持保障的，支持和保障商會獨立自主的定位。引領(lǐng)政治方向，用我們路線方針政策法律法規(guī)來對它進行引領(lǐng)，但是我們不能影響它的獨立性，因為社會組織自主獨立性是社會組織內(nèi)在特征之一，所以雙贏的理念一定要樹立起來。